【中玻網】隨著中國光伏產業(yè)的迅速崛起，中國已成為大部分國家非常大的太陽能電池生產國。而受歐債危機、美國“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國內光伏產能嚴重過剩等因素影響，中國光伏產業(yè)發(fā)展正經歷著內憂外患的雙重壓力。國內光伏產業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內光伏市場是保證中國光伏產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當前光伏應用困局的有效途徑。
　　
　　一系列政策的扶持，較大增強了國內光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了從未有過重大機遇。
　　
　　為啟動國內光伏市場，財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家能源局等多部門出臺了一系列扶持產業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽示范工程、光伏建筑整體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應用扶持政策的持續(xù)出臺和實施，以及電網環(huán)境的不斷改善，國內光伏市場即將迎來由外需為主向內外需并重的格局轉變。國家能源局較新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標從10GW大幅提高到21GW;并在《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內非常大的光伏項目，即在每個省建設500MW的分布式光伏規(guī)模化應用示范區(qū);同時，國家能源局、科技部、財政部等在2012年再次啟動了共約4.54GW裝機容量的金太陽示范工程。這些政策較大增強了國內光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了從未有過的重大機遇。
　　
　　并網環(huán)節(jié)一直是制約國內分布式光伏發(fā)電應用發(fā)展的主要問題。2012年7月，國家電網提出要“歡迎、支持、服務”分布式光伏發(fā)電并網，并在2012年10月26日發(fā)布了《關于促進分布式光伏發(fā)電并網管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網流程、簡化并網程序、提高服務效率積較支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實了以下工作：
　　
　　(1)支持分布式光伏發(fā)電并網，不強制升壓，單個并網點裝機容量不超過6MW，380V接入時免簽調度協議;
　　
　　(2)承諾全額收購富余電力，上、下網電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策;
　　
　　(3)分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費，免收接入方案設計、并網調試檢驗、項目評審驗收及其他咨詢費用;
　　
　　(4)并網權限下放到地市公司，辦理周期約45個工作日;
　　
　　(5)分布式光伏接入引起的公共電網改造，以及接入公共電網的接網工程全部由電網承擔。
　　
　　統一電價和補貼不到位也是企業(yè)和投入資金者缺乏電站開發(fā)積較性的重要原因。由于國內各地光照資源條件存在差異導致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網電價本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對收益和風險進行預估。另外，光伏補貼主要是來自于可更新能源附加補助資金，如今高達300億元的資金缺口導致很多項目無法拿到補貼�？上驳氖�，2012年12月19日召開的國務院常務會議研究制定了促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中初次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，并完善中點財政資金支持光伏發(fā)展的機制，即財政部將對光伏電站建設補貼予以支持，并根據成本變化對上網電價和補貼標準進行合理調減。會議還明確對光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。
　　
　　操作性規(guī)章缺失致落地困難
　　
　　雖然國家出臺了一系列利好政策，但在管理體制、技術標準、商業(yè)模式等方面的問題也使得我國分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應用存在諸多困難。
　　
　　我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術標準、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)�；瘧么嬖谥T多困難。