【中玻網(wǎng)】中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在嚴(yán)冬時(shí)節(jié)似乎迎來了暖流。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議12月19日公布了多項(xiàng)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，涵蓋了光伏生產(chǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用、電價(jià)、相關(guān)部門監(jiān)管方向等多項(xiàng)具體內(nèi)容。這被業(yè)界看做是鼓舞人心之舉。
　　
　　此前，中點(diǎn)財(cái)政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3.157吉瓦，加上年初撥付60億元啟動(dòng)的1.9吉瓦，2012年中點(diǎn)財(cái)政總共撥付資金130億元，中點(diǎn)財(cái)政支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)到5.1吉瓦（1吉瓦＝1000兆瓦，1兆瓦＝1000千瓦）。
　　
　　然而，光伏業(yè)所面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期，遲遲沒有落地的補(bǔ)貼細(xì)則，短時(shí)間內(nèi)光伏企業(yè)生存環(huán)境是否會(huì)有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，這些疑問都讓有意投入資金光伏發(fā)電站的企業(yè)們對(duì)光伏發(fā)電站的“大蛋糕”望而卻步。
　　
　　政策頻頻出臺(tái)
　　
　　作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)成為新一輪全部競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。就我國(guó)來說，積較發(fā)展新能源等清潔能源對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可更新能源專委會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰用了“棄兒”一詞形容，“光伏業(yè)紅火時(shí)，全世界都把他當(dāng)成寵兒。投入資金界、相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界沒一個(gè)不為其叫好。”他說，“目前的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大的整合時(shí)期。”
　　
　　面對(duì)光伏企業(yè)在海外受挫，相關(guān)部門開始頻頻出手相救，陸續(xù)出臺(tái)了以“金太陽示范工程”為代表的關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
　　
　　按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門從2009年起啟動(dòng)實(shí)施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投入資金補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)�、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，2010年開始實(shí)行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個(gè)開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”，我國(guó)光伏發(fā)電逐漸走上規(guī)�；茝V應(yīng)用發(fā)展的軌道。
　　
　　2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項(xiàng)目目錄，項(xiàng)目裝機(jī)總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的靠前批金太陽示范工程項(xiàng)目，合計(jì)全年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.54GW。此舉也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，支持光伏企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)舉措。
　　
　　制造商無利可圖？
　　
　　盡管暖風(fēng)頻吹，但業(yè)界認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)能否走出困境，仍存不明朗因素。相關(guān)分析師指出，雖然國(guó)家近期頻繁出臺(tái)政策，大力補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在大部分國(guó)家占比較小，產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會(huì)因此緩解，明年上半年或?qū)⑹切袠I(yè)較差的時(shí)期。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士稱，之前幾年國(guó)家出臺(tái)的扶持政策并不少，但由于政策不落實(shí)，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等原因，作為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的光伏制造業(yè)并未能賺到錢。即使這次國(guó)家出政策把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)起來，大部分紅利可能還是流入電站運(yùn)營(yíng)商囊中，制造業(yè)仍然無利可圖。
　　
　　在原材料價(jià)格下跌背景下，光伏電池和組建生產(chǎn)商持續(xù)虧損，組件商停產(chǎn)比例達(dá)到30%。但即便如此，光伏發(fā)電距離平價(jià)上網(wǎng)，還需時(shí)日，電站運(yùn)營(yíng)商也在觀望電池和組件價(jià)格繼續(xù)下降，“深秋”對(duì)“春天”，何以好？補(bǔ)貼遲遲不發(fā)
　　
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前透露，困擾光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼問題有望在近期解決，國(guó)家財(cái)政部將利用“可更新能源專項(xiàng)補(bǔ)貼設(shè)立資金”，對(duì)光伏發(fā)電站拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行清算，將“缺多少補(bǔ)多少”。但大部分企業(yè)對(duì)此卻依然將信將疑。
　　
　　之前，可更新能源電價(jià)補(bǔ)貼一直由國(guó)家電網(wǎng)公司代發(fā)，一些光伏發(fā)電站項(xiàng)目只能拿到脫硫電價(jià)，甚至沒有得到過可更新能源補(bǔ)貼電價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。據(jù)悉，某大型國(guó)有企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼額度曾一度高達(dá)幾十億元。
　　
　　較新的消息顯示，目前我國(guó)針對(duì)光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時(shí)沒有拿到相關(guān)部門補(bǔ)貼。