有關(guān)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼的探討
　　
　　關(guān)于相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼的討論，也是主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上，一是“該不該補(bǔ)貼？”，二是“如果應(yīng)該的話，應(yīng)該如何補(bǔ)貼？”。
　　
　　（一）該不該補(bǔ)貼
　　
　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果看，相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼對(duì)于推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的快速發(fā)展起到了有效作用。
　　
　　以光伏產(chǎn)業(yè)為例，相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼的范圍涵蓋了從初始投入資金補(bǔ)貼到光伏電站補(bǔ)貼、分布式光伏補(bǔ)貼等各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了整體化的政策支持。如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)對(duì)光伏電價(jià)的補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)業(yè)相對(duì)煤電（煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)）較高的成本（0.7—0.8元/千瓦時(shí)），將使得產(chǎn)業(yè)失去投入資金吸引力。
　　
　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展的初期，對(duì)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼等方面的扶持和鼓勵(lì)政策，為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，從德國(guó)、意大利、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，也都在某一階段實(shí)行了某種程度的補(bǔ)貼政策。
　　
　　因此，相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼更多不是“該不該”的問(wèn)題，某種程度上，相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施，否則市場(chǎng)供求關(guān)系無(wú)法充分反映行業(yè)的正外部性，會(huì)因產(chǎn)出定價(jià)過(guò)低導(dǎo)致投入資金者難以獲得適合的投入資金回報(bào)而缺乏投入資金興趣。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼也是推動(dòng)和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀需要。因?yàn)�，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，一方面，需要通過(guò)技術(shù)的拓展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力，另一方面，需要依靠相關(guān)部門(mén)的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問(wèn)題。
　　
　　（二）應(yīng)該如何補(bǔ)貼
　　
　　在坦誠(chéng)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼必要性的同時(shí)，就面臨第二個(gè)問(wèn)題，即應(yīng)該如何補(bǔ)貼的問(wèn)題。雖然相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼對(duì)于處于產(chǎn)業(yè)生命周期初期的行業(yè)領(lǐng)域而言相對(duì)重要，但是，當(dāng)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼成為決定市場(chǎng)成長(zhǎng)的一大關(guān)鍵因素時(shí)，也常常會(huì)因?yàn)閮r(jià)格形成機(jī)制的扭曲，導(dǎo)致在時(shí)間、空間上的過(guò)度投入資金和局部供過(guò)于求；而且，依賴(lài)相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)又很難保證可持續(xù)性的增長(zhǎng)。
　　
　　對(duì)于行業(yè)投入資金者而言，更為關(guān)注的是，是否可以保障高技術(shù)項(xiàng)目的投入資金收益，否則收益的不確定性可能會(huì)導(dǎo)致投入資金項(xiàng)目和金額的減少。從國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼實(shí)踐看，部分領(lǐng)域的現(xiàn)有補(bǔ)貼政策受制于資金缺口而難以及時(shí)兌現(xiàn)，導(dǎo)致投入資金者利益無(wú)法保障，也事關(guān)相關(guān)部門(mén)的信用。例如，在新能源領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放對(duì)于項(xiàng)目收益率的影響至為重要。因而，企業(yè)十分關(guān)注相關(guān)部門(mén)部門(mén)能否按時(shí)、按量發(fā)放可更新能源補(bǔ)貼；事實(shí)上，補(bǔ)貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，較長(zhǎng)有拖欠3年的，截至2015年上半年，僅光伏發(fā)電項(xiàng)目就已拖欠200億元。結(jié)果造成“不少企業(yè)因補(bǔ)貼延遲支付已承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財(cái)務(wù)成本”。
　　
　　因此，相關(guān)部門(mén)部門(mén)必須要提高資金使用效率，確保補(bǔ)貼的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，充分發(fā)揮好財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶領(lǐng)作用。
　　
　　具體而言，相關(guān)部門(mén)部門(mén)所應(yīng)做的，一是相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼必須既要保證投入資金者合理利潤(rùn)又要阻止盲目進(jìn)入，必須要在綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)進(jìn)步速度等多種因素的背景下，設(shè)置合理的補(bǔ)貼發(fā)放額度、補(bǔ)貼下降階梯以及發(fā)放頻度，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，要推動(dòng)企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段，采取有所區(qū)別的補(bǔ)貼策略。在發(fā)展起步階段，供給端的補(bǔ)貼政策往往可以通過(guò)降低企業(yè)的產(chǎn)能成本，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能；在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，則需要通過(guò)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)使用性補(bǔ)助以及嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步落實(shí)到行業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)。