【中玻網(wǎng)】2015年1月21日，美國(guó)針對(duì)我光伏產(chǎn)品出口的第二次反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查（簡(jiǎn)稱“雙反”）塵埃落定，美國(guó)全部貿(mào)易委員會(huì)公布仲裁結(jié)果，認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收高額“雙反”關(guān)稅。

　　光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為數(shù)不多具有大部分國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，也是科技部要點(diǎn)推進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。但由于種種原因，近年來(lái)成為“雙反”的重災(zāi)區(qū)。2011年11月，美國(guó)打響了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查的靠前槍。2012年9月，歐盟啟動(dòng)對(duì)我國(guó)出口光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，后經(jīng)反復(fù)交涉，雖然以“價(jià)格承諾方式”達(dá)成一定和解，避免了雙反貿(mào)易爭(zhēng)端一體升級(jí)，但是，仍使我國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)受到重創(chuàng)。歐盟“雙反”硝煙剛散，美國(guó)又啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的第二輪“雙反”，使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)再次受到打擊。在美國(guó)和歐盟的影響下，2014年澳大利亞、加拿大等國(guó)家，也相繼加入了圍剿中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”大軍，開(kāi)始對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。好不容易才剛剛回暖的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，在全部市場(chǎng)上又遇到陣陣寒流。

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為何近年來(lái)在全部上頻頻遭遇“雙反”？這里既有外因，也有內(nèi)因。

　　外因主要是較近幾年大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，一些國(guó)家試圖借助“雙反”，保護(hù)本國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，維護(hù)自己在新能源領(lǐng)域的霸主地位。以美國(guó)為例，2011年，美國(guó)相關(guān)部門(mén)要點(diǎn)支持的4家光伏企業(yè)，有3家在30天內(nèi)相繼破產(chǎn)，這使得喜歡打新能源牌的奧巴馬相關(guān)部門(mén)十分難堪，于是，他們將此歸咎于我國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷，決定實(shí)施“雙反”。從表面上看，美國(guó)這樣做是為了挽回自己的面子，企圖把危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)，讓我們做替罪羊。但深層次原因，則是為了遏制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，保持其在新能源領(lǐng)域的霸主地位。在美國(guó)一些議員的心目中，中國(guó)在這個(gè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)上已經(jīng)“動(dòng)了他們的奶酪”，所以，他們?nèi)缱槡�，“羨慕嫉妒恨”。美國(guó)連續(xù)兩次對(duì)我實(shí)施“雙反”，不僅嚴(yán)重影響了我光伏產(chǎn)品出口北美，而且產(chǎn)生了很壞的示范效應(yīng)，引發(fā)了歐盟、澳大利亞、加拿大等相繼對(duì)我發(fā)難，惡化了我光伏產(chǎn)業(yè)的全部生存環(huán)境。

　　內(nèi)因主要是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)度集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品過(guò)度依賴全部市場(chǎng)。通過(guò)較近10多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界光伏產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。2007年到2014年，我國(guó)光伏電池產(chǎn)量連續(xù)8年保持世界靠前，并大量銷往海外。但是，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在氣勢(shì)如虹的背后，也有兩大軟肋。一是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能主要集中在位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的光伏電池及組件，掙的主要是“血汗錢(qián)”；二是長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)品銷售過(guò)度依賴出口，國(guó)內(nèi)需求不足，因此全部市場(chǎng)一出現(xiàn)大的波動(dòng)，國(guó)內(nèi)就容易引起“地震”。此外，前幾年一些地方相關(guān)部門(mén)為追求政績(jī)，一窩蜂地上光伏產(chǎn)業(yè)，盲目擴(kuò)產(chǎn)，無(wú)序發(fā)展，也是導(dǎo)致頻遭“雙反”的重要原因。產(chǎn)能過(guò)剩，供過(guò)于求，企業(yè)為了生存，只能打價(jià)格戰(zhàn)，在全部市場(chǎng)上競(jìng)相壓價(jià)，這正好為西方國(guó)家反傾銷反補(bǔ)貼提供了口實(shí)。

　　我國(guó)相關(guān)部門(mén)一直高度重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，有關(guān)部委和地方相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列扶持政策。在這些利好的發(fā)生反應(yīng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已整體回暖，穩(wěn)中向好。2014年多晶硅產(chǎn)量13.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57%；光伏電池組件產(chǎn)量3500萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)27.2%；全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量1060萬(wàn)千瓦，約占大部分國(guó)家新增容量的四分之一。但是，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的兩大軟肋并沒(méi)有發(fā)生根本變化，在國(guó)外對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“雙反”已經(jīng)成為一種常態(tài)的情況下，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展必須要有新思路新對(duì)策。

　　靠前，進(jìn)一步擴(kuò)大光伏產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用，加快從主要依賴海外市場(chǎng)到主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在國(guó)內(nèi)大規(guī)模推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電，既可為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)龐大的產(chǎn)能找到出路，減少對(duì)海外市場(chǎng)的依賴，降低全部風(fēng)險(xiǎn)，又有利于解決“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的問(wèn)題，推動(dòng)能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)革命，讓更多中國(guó)人能夠享有到清潔能源和可更新能源，從而加速自然文明建設(shè)，造福億萬(wàn)人民群眾。在國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盡管相關(guān)部門(mén)和企業(yè)雙重發(fā)力，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)目前已經(jīng)初步打開(kāi)。雖然2014年光伏電池組件內(nèi)銷的比例有非常大上升，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力還有很大一塊沒(méi)有得到釋放。究其原因，還是有些政策沒(méi)有落地，存在“較后一公里”問(wèn)題。例如，國(guó)務(wù)院文件要求大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，但2014年我們分布式光伏發(fā)電建設(shè)預(yù)期目標(biāo)完成的情況并不理想，其中一個(gè)很重要的原因就是，分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策遲遲沒(méi)有到位，影響了投入資金者的積較性。

　　第二，進(jìn)一步實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，加快中國(guó)光伏企業(yè)走出去的步伐。鑒于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)目前依然是一個(gè)外向型的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急，一是要進(jìn)一步優(yōu)化全部市場(chǎng)布局，不能“把所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里”。在不輕易放棄歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積較在亞洲、非洲、南美洲開(kāi)拓新的市場(chǎng)，通過(guò)“西方不亮東方亮”的方式，來(lái)應(yīng)對(duì)部分國(guó)家對(duì)我發(fā)起的“雙反”。二是要進(jìn)一步加快出口產(chǎn)品向中高等升級(jí)，從主要賣光伏電池片、光伏電池組件轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕u光伏發(fā)電站甚至賣光伏發(fā)電。江蘇較近有些光伏企業(yè)開(kāi)始嘗試到澳大利亞、巴基斯坦等國(guó)去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)光伏發(fā)電站，這不僅是產(chǎn)業(yè)鏈的一大延伸，而且也是一種商業(yè)模式創(chuàng)新。三是要進(jìn)一步支持中國(guó)光伏企業(yè)走出去，在第三國(guó)建生產(chǎn)線或在出口國(guó)本土辦廠。采取這種“迂回方式”，不僅有可能繞過(guò)有關(guān)國(guó)家對(duì)我的“雙反”壁壘，而且還能夠向外轉(zhuǎn)移我部分產(chǎn)能，加速中國(guó)光伏制造走向世界。

　　第三，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力�！半p反”暴露了我光伏產(chǎn)業(yè)存在的若干深層次問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，“雙反”制裁并不完全是壞事，它可以倒逼我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整市場(chǎng)布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組。事實(shí)也是如此，這幾年通過(guò)行業(yè)內(nèi)部“洗牌”，一些落后的企業(yè)被淘汰，一些過(guò)剩的產(chǎn)能得到削減，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，一度“亂象叢生”的光伏行業(yè)開(kāi)始步入健康有序發(fā)展的軌道。正如北京一位相關(guān)人士所言，“雙反”是壞事，也是好事，它在一定程度上加快了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我在調(diào)研過(guò)程中，不止一次聽(tīng)到企業(yè)反映，科技部近年來(lái)在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面做了大量工作，卓有成效。我作為一個(gè)曾經(jīng)在科技部工作過(guò)的同志，感到由衷高興。希望科技部對(duì)效率高率晶硅電池、新型薄膜電池、新型光伏逆變器、智能電網(wǎng)等制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)繼續(xù)給予支持。

　　第四，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)“雙反”的預(yù)案和舉措，增強(qiáng)我國(guó)在WTO框架下維護(hù)自身權(quán)益的能力。既然“雙反”已成為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的新常態(tài)，那么我們就應(yīng)對(duì)勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，努力打主動(dòng)仗、下先手棋。在相關(guān)部門(mén)層面上，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外反傾銷的預(yù)測(cè)和研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并且在必要時(shí)打“反制牌”。在行業(yè)層面上，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)等非相關(guān)部門(mén)籌備，要進(jìn)一步發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)“雙反”方面的特殊作用，主動(dòng)代表行業(yè)說(shuō)話，配合相關(guān)部門(mén)、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行必要的斡旋。在企業(yè)層面上，要鼓勵(lì)企業(yè)積較抱團(tuán)應(yīng)訴，通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。應(yīng)對(duì)“雙反”，有時(shí)也要“以其人之道，還治其人之身”。歐盟對(duì)我光伏產(chǎn)品啟動(dòng)的“雙反”，之所以后來(lái)能夠與我國(guó)以“價(jià)格承諾方式”達(dá)成一定和解，做出適當(dāng)讓步，我相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取反制措施，宣布對(duì)歐盟出口中國(guó)的紅葡萄酒開(kāi)展“雙反”調(diào)查，功不可沒(méi)。