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編制《指標》遵循的原則
《指標》編制工作遵循以下原則:一是建立在通常的場地條件下,二是生產裝備、工藝技術、規(guī)劃設計等要素必須體現(xiàn)平均先進水平,三是體現(xiàn)保護耕地和節(jié)約集約用地的原則。經驗證(與典型實例比對),該《指標》達到了平均先進水平,符合節(jié)約集約用地的要求。
《指標》根據(jù)相關設計規(guī)范和實際用地情況確定功能分區(qū)
根據(jù)國標《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》的規(guī)定,光伏發(fā)電站的站區(qū)總平面設計包括:光伏方陣、升壓站(或開關站)、站內集電線路、就地逆變升壓站、站內道路和其他防護功能設施(防洪、防雷、防火)6個部分。從實地調研情況看,光伏電站用地主要包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地、場內道路用地4個部分,每個部分又包括《光伏發(fā)電站設計規(guī)范》涉及的具體功能的用地。因此,《指標》將光伏發(fā)電項目的用地功能分區(qū)分為上述4個部分。
《指標》中總體指標和功能分區(qū)指標的不同作用
在光伏發(fā)電站工程項目可行性研究階段,一般各功能分區(qū)用地規(guī)模尚未明確,在這一階段,主要根據(jù)總體指標核定用地規(guī)模。而功能分區(qū)指標主要是在規(guī)劃設計階段、用地預審和審批階段用于核定各分區(qū)用地規(guī)模。
《指標》對于用地規(guī)模核定實行雙控制。當一個光伏項目各功能分區(qū)用地規(guī)模都符合用地指標時,其總用地規(guī)模一般也會符合用地指標。而當一個光伏項目符合總體指標,可有的功能分區(qū)用地規(guī)模超過了單項指標規(guī)定時,也是不符合《指標》要求的。
此外,總體指標是含所有功能分區(qū)的用地規(guī)模,但有些工程項目不一定含用地指標所有功能分區(qū),這時在核定其用地規(guī)模時,就需要用各功能分區(qū)用地指標。
《指標》對高緯度地區(qū)新建低效光伏發(fā)電項目設置了用地上限
按照《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)的規(guī)定,為鼓勵先進技術,舒緩高能耗、低效率光伏產能,今后新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。
為落實國家產業(yè)政策,《指標》中對于高緯度地區(qū)采用低效率光伏組件的項目10兆瓦光伏方陣用地設定了100公頃的上限控制標準,旨在有效控制高緯度地區(qū)新建此類項目。
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