【中玻網(wǎng)】日前，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》（討論稿）（以下簡稱《討論稿》），并于10月29日召開座談會研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。
　　
　　《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014年-2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標(biāo)。
　　
　　光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時、0.82元/千瓦時、0.79元/千瓦時、0.76元/千瓦時和0.72元/千瓦時；二類資源區(qū)價格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時、0.89元/千瓦時、0.86元/千瓦時、0.83元/千瓦時和0.8元/千瓦時；三類資源區(qū)從現(xiàn)價1元/千瓦時，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時、0.96元/千瓦時、0.94元/千瓦時、0.92元/千瓦時到0.9元/千瓦時。
　　
　　事實上，絕大多數(shù)的業(yè)界人士并不愿就“補(bǔ)貼下降”進(jìn)行評論。在一番采訪后，唯有晶科能源副總裁錢晶向記者明確表態(tài)，“擬定的下調(diào)力度，對于光伏企業(yè)來說，并不是個利好消息”。但與此同時，她也坦言，“相比之下，作為企業(yè)，我們更關(guān)心補(bǔ)貼能否及時發(fā)放”。
　　
　　“十三五”目標(biāo)初定1.5億千瓦
　　
　　在不久前召開的“2015中國光伏帶領(lǐng)者峰會”上，關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃，工信部電子司電子基礎(chǔ)處副處長金磊透露，正在制定的“中國制造2025”相關(guān)文件以及“十三五”規(guī)劃將對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，同時加速推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，并進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)補(bǔ)貼等政策。
　　
　　近年來，在管理層的大力扶持下，中國光伏市場實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦，其中光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬千瓦的目標(biāo)。
　　
　　而一切并未止步，隨著十八屆五中全會的召開，市場普遍預(yù)期“十三五”規(guī)劃中新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將比“十二五”規(guī)劃中展望的數(shù)值大幅提升，太陽能發(fā)電有望達(dá)到1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億千瓦-2.8億千瓦（上調(diào)幅度仍存爭議）。
　　
　　同時，根據(jù)較新公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》確定的2020年的太陽能發(fā)展目標(biāo)，國家將加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。到2020年，光伏裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦左右。
　　
　　管理層協(xié)調(diào)補(bǔ)貼發(fā)放問題
　　
　　“十三五光伏裝機(jī)目標(biāo)初定1.5億千瓦，以實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費占比15%的目標(biāo)。以此目標(biāo)倒推，十三五期間每年需新增約2000萬千瓦左右的光伏裝機(jī)，大幅高于此前的平均水平�！痹阱X晶看來，“光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。相對于其它新能源模式，光伏發(fā)展空間非常大”。
　　
　　但不久前，國家能源局新能源司董秀芬處長也曾就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了歸納：首先，經(jīng)濟(jì)性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶側(cè)實現(xiàn)平價，但發(fā)電側(cè)平價還難以實現(xiàn)；第二，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題；第三，適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)�；l(fā)展的管理體系有待完善；第四，適應(yīng)光伏規(guī)�；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立等。
　　
　　針對光伏裝機(jī)快速增長中面臨的棄電、補(bǔ)貼、稅收等問題。董秀芬表示，能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對稅收以及補(bǔ)貼資金的來源進(jìn)行溝通，針對性提出對策，并在未來逐步完善政策。未來還將通過實施要點經(jīng)濟(jì)帶、要點自然保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計劃”示范工程，高比例可更新能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項要點工程推動光伏應(yīng)用。