第二，受到價值鏈與產業(yè)鏈分離的影響，我國增加值配置存在一定程度的失衡，并在特定的經濟下行階段表現加劇甚至嚴重扭曲。當前，受到“三期疊加”的影響，實體經濟增速放緩，而壟斷行業(yè)利用壟斷地位可以繼續(xù)攫取其他產業(yè)的增加值空間，如以國內市場的成品油凈價和電力凈價為例，成品油凈價約相當于美國的110%，電力凈價約相當于美國的160%，相應影響后續(xù)產業(yè)的成本控制和競爭力，使高成長、效率高率產業(yè)的增加值未能跟隨總產值一起快速增長。更進一步看，由于產業(yè)增加值積累有限和競爭不足，導致產業(yè)分工和生產工序外包的不順暢乃至停滯，“形態(tài)更高等、分工更復雜、結構更合理”的經濟新常態(tài)進展緩慢。
　　
　　第三，效率創(chuàng)新和模式創(chuàng)新進展緩慢是基礎創(chuàng)新動力不足的主因。長期以來，我國主要通過要素投入的增長和新產業(yè)的擴張作為提升經濟運行效果的主要途徑，即偏重于粗放外延增長效率創(chuàng)新與模式創(chuàng)新較不足，在體制機制內部因改變不到位形成了效率創(chuàng)新與模式創(chuàng)新的障礙。效率創(chuàng)新指生產效率、流通效率和管制效率的綜合，我國創(chuàng)新活動中對存量產出能力的效率改善較有限，主要依靠規(guī)模經濟來實現，往往割裂了存量產出與增量產出間的農業(yè)生產體系聯(lián)系，并且片面強調管制的合規(guī)和低風險，對管制的直接成本與市場間接成本的考慮不足，影響我國效率提升。模式創(chuàng)新強調生產籌備模式、市場運行模式和產業(yè)協(xié)作模式的創(chuàng)新與完善，在現代信息技術的支撐下，現代市場體系已經具備良好的商品和資源的差異化配置能力和定價能力，但是目前仍存在一些過于嚴格的市場準入管理、過于固化的風險控制手段、過于僵化的企業(yè)調控方式等。
　　
　　強化有效投入資金和創(chuàng)新驅動
　　
　　我國經濟下行中已有一些亮點和積較因素的積累，經濟探底企穩(wěn)的支撐力正在加強，但受到人口紅利消失、壟斷因素過度、創(chuàng)新動力不足影響，我國仍將在未來一段時期面臨經濟下行壓力和“三期疊加”的糾結。我們的建議是應全力推進經濟體制改變，并積較加強增加有效供給的選擇性“聰明投入資金”，即“有效投入資金”，以效率、競爭和創(chuàng)新為核心，實質性推進產業(yè)結構調整和資源配置優(yōu)化，及時調整人口政策，來帶領“新常態(tài)”打造升級版。
　　
　　一是堅持簡政放權的改變，完善事中事后監(jiān)管，以相關部門權力的“減法”換取市場精力的“乘法”。對涌現出的新的生產籌備模式和市場運行模式采取靈活和寬松態(tài)度，放寬創(chuàng)業(yè)準入，嚴格市場監(jiān)管，鼓動公平競爭，采用現代信息技術手段和公開交流渠道，形成相關部門與企業(yè)的直接聯(lián)系和對接，將相關部門簡政放權后的便利和收益直接落到實體經濟企業(yè)頭上，避免權利代理和配置扭曲。
　　
　　二是積較強化有效投入資金，結合現階段穩(wěn)增長、調結構、護自然、惠民生、防風險的要點，以及“京津冀整體化”、“一帶一路”、“長江經濟帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，選擇性地加大相關基礎設施、公共工程、經濟增長點和配套園區(qū)等的投入資金，以適當的貨幣政策于降息、降準通道內的操作和財政更充分運用公債、赤字安全空間來加以資金支持，并以積較發(fā)展PPP(相關部門與社會資本合作)機制來引致民間資金配合跟進，從而互補結構優(yōu)化結構，增加發(fā)展后勁，使人民群眾得實惠的同時，把一部分所謂“過剩產能”轉為支持“有效投入資金”的“有效產能”。
　　
　　三是大力推進資源、能源產品的價格形成機制改變、壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改變，以公開和競爭形成效率，以結合和協(xié)作促進發(fā)展。除較少數特殊行業(yè)的企業(yè)外，均不再維護任何市場和企業(yè)的行政性壟斷地位，即使在必須保有行政性壟斷因素的企業(yè)和行業(yè)中，資源配置和生產籌備的基本方法仍然可以是市場化的、競爭的。審慎厘清自然壟斷的產業(yè)和環(huán)節(jié)，實施合理的特許權管理。要堅持以管資本和推進混合所有制為核心來加強國有資產和國有企業(yè)改變，逐步推進國有資本監(jiān)管新體制下的國有資本運營公司、混合所有制、公司治理機制和員工持股計劃等各項改變措施。
　　
　　四是切實推進農村產權制度改變。要根據十八屆三中全會的要求，健全農村土地承包權、宅基地權、集體經營收益分享權、公共財政投入資金資產的受托管理權。以此為基礎促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，形成城市農村協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)整體化態(tài)勢使工業(yè)農業(yè)和第三產業(yè)互相促進。
　　
　　五是一體落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、轉化、應用、結合為關鍵節(jié)點，強化政策支持力度，強化知識產權保護促進制度、管理產品、產業(yè)、技術和模式的一體創(chuàng)新。要提升知識產權的保護層次，推進職務發(fā)明制度的改變，大力拓展知識產權融入資金，開展知識產權抵押投融入資金創(chuàng)新、保險創(chuàng)新等，使知識產權人獲得更大激勵和更便利的以權利融入資金的渠道。為提升創(chuàng)業(yè)融入資金的積較性和風險承擔能力，可將有限合伙制創(chuàng)業(yè)投入資金設立資金中的法人合伙人納入投入資金稅前扣除優(yōu)惠范圍，建立國家創(chuàng)業(yè)投入資金設立資金引導資金等，并支持保險資金進入創(chuàng)業(yè)投入資金領域開展業(yè)務。
　　
　　六是積較調整人口政策。“放開二胎”對應的僅僅是體制內1億多人中有生育能力的幾千萬人口，決不會產生任何所謂“嬰兒潮”的不良沖擊，而短期內會產生一部分家庭快速釋放有效需求，助力穩(wěn)增長的效應，中期則明顯緩解“失庭”等社會焦慮，消化矛盾凸顯因素，長期則是使人口老齡化壓力得到一定對沖的必選事項。
　　
　　當前我國經濟運行在下行中依舊錯綜復雜，但部分核心指標已經顯示出“筑底企穩(wěn)”勢頭，如能通過宏觀調控政策有效引導和深化體制改變有序治理，有望在今年第四季度或稍晚實現國民經濟的總體企穩(wěn)回升。