【中玻網】近期赴中、東、西部10余省份采訪發(fā)現，在中點相關部門主要的新一輪產能過剩化解政策出臺后，出于種種復雜因素，各地政策落實進展不一，產能矛盾總體可控，但仍應警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區(qū)存在矛盾爆發(fā)的風險。
　　
　　各地情況千差萬別政策落實進展不一
　　
　　調研發(fā)現，各地產能過剩程度不同，有的省份矛盾突出，有的省份相對緩和；中點對化解產能過剩問題高度重視，但個別地方對化解產能過剩認識不一。種種因素造成各地落實“四個一批”產能化解政策進展不一。
　　
　　作為我國靠前工業(yè)經濟大省的江蘇，除電解鋁行業(yè)外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業(yè)均不同程度存在產能過剩問題。為落實中點政策，2013年12月，江蘇省下發(fā)了《省相關部門關于化解產能過剩矛盾的實施意見》，明確化解產能過剩工作的路線圖、時間表、要點工作任務分工及進度安排，對這4個行業(yè)制定了差能壓縮目標任務。
　　
　　河北省是化解過剩產能任務較重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，根據河北省制定的《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，確定到2017年全省壓減鋼鐵產能6000萬噸，水泥6000萬噸，減少煤炭消費4000萬噸，壓減3000萬重量箱的玻璃產能。“為表明化解產能的信心和決心，河北今年以來連續(xù)實施了三次化解鋼鐵、水泥過剩產能的集中行動，省相關部門已經將差別電價、差別水價、懲罰性電價管理權限下放到設區(qū)市和省直管縣市。”
　　
　　陜西省在落實“四個一批”政策中，對電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產能的計劃和標準。
　　
　　湖北省提出，到2017年底前，相關行業(yè)落后產能全部淘汰，產能利用率達到合理水平，并基本建立過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制。
　　
　　調研中記者也發(fā)現，還有相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則，尤其是一些產能過剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經信委了解到，5大嚴重過剩產能行業(yè)中，浙江省壓縮產能的任務并不重，由于主體基本是民營企業(yè)，這幾年很多企業(yè)都相繼自行調整。產能過剩較嚴重的船舶，目前看問題也不大，很多船舶企業(yè)早已停產、轉產。
　　
　　山東省經信委經濟運行局負責人反映，山東除煤炭、鋼鐵外，其余行業(yè)產能相對平穩(wěn)。
　　
　　湖南省經信委產業(yè)政策處負責人說，湖南省起草了“湖南省實施意見”，將很快發(fā)布實施。“湖南省5大行業(yè)產能過剩情況并不嚴重，但工程機械行業(yè)產能過剩問題突出，在落實中點政策中，將結合本地情況進行調整。”
　　
　　落實化解產能過剩政策困難重重
　　
　　調研發(fā)現，中點化解產能過剩政策針對性強、抓住了問題的要害，但在落實中，遇到了不少困難，尤其是一些地方相關部門和企業(yè)積較性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。
　　
　　一是企業(yè)主動化解過剩產能的意愿缺乏�；鶎硬簧俑刹糠从�，2010年以來一體推進淘汰落后產能，各地真實符合產業(yè)政策界定標準的落后產能已經基本退出市場，壓縮淘汰落后產能的空間有限�，F在要求化解的過剩產能不屬于國家產業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰，且項目審批和建成也符合當時的產業(yè)政策。市場不規(guī)范、價格扭曲，如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產品銷售形勢更好、贏利更大，導致企業(yè)主動化解過剩產能的意愿不足。畢竟關停、淘汰產能，相關企業(yè)要承受非常大的資產損失和眾多職工的安置問題。據江蘇省測算，如果壓縮100萬噸規(guī)模鋼鐵產能，不包括土地成本，該企業(yè)當時投入資金約10億元，根據建成使用年限不同，目前資產折余價值也在5億元左右，企業(yè)用工3000人左右。
　　
　　二是地方相關部門化解過剩產能的動力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內往往都是要點骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方相關部門以土地、財政等優(yōu)惠政策招引來的大項目。這些企業(yè)和項目確實對地方經濟發(fā)展、稅收貢獻和促進就業(yè)發(fā)揮了很大作用，同時帶動了一些相關產業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對一些困難企業(yè)，地方相關部門寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦相關部門主動實施關閉，企業(yè)銀行債務、資產處置、職工安置的壓力全都轉移到相關部門身上。因此關停、淘汰一批過剩產能面臨不少實際困難，特別是財政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會穩(wěn)定的壓力。