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【中玻網】全國政協(xié)日前召開以“化解過剩產能過程中需關注和解決的問題”為主題的雙周協(xié)商座談會,委員們與國家發(fā)展和改變委員會、工業(yè)和信息化部、財政部有關負責同志以及行業(yè)協(xié)會代表和相關人士學者進行交流討論,各抒己見,建言獻策,氣氛熱烈。
遏制產能盲目擴張
杜絕出現違規(guī)項目
化解過剩產能,關乎國計民生,社會廣泛關注。
國務院2013年10月頒布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以來,化解過剩產能和淘汰落后產能工作取得積較進展。委員們在交流討論中認為,化解產能嚴重過剩矛盾,目前確實遇到不少困難和問題,任務依然艱巨繁重。
“當前化解產能過剩過程中出現了一些新情況,比如原來建在遠郊區(qū)的生產企業(yè),隨著城市的擴張,逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍,有環(huán)保和安全隱患,搬遷轉移的呼聲強烈,但要注意兩點:一是如屬過剩產能、落后產能,該淘汰的、該退出的,就停掉,不必再搬遷;二是必須要搬、要建的,要減量和等量置換,防止借環(huán)保安全之名,行新一輪盲目擴張之實。”全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任李毅中認為,化解過剩產能是為了更好的內涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,過剩行業(yè)不是不投入資金,而是不鋪新攤子。
來自企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼集團技術中心教授級高等工程師袁偉霞說,前幾年有些地方以淘汰落后產能的名義,關停了一些年產300萬—400萬噸的鋼鐵企業(yè),但同時又新建一批年產600萬—700萬噸的。建議國家對鋼鐵行業(yè)堅持不批項目、不批土地,堅決停止新建新增鋼鐵產能的項目。
受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及體制機制等因素的影響,我國部分行業(yè)生產能力過度擴張,一些行業(yè)供過于求的矛盾凸顯,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出。國家發(fā)展和改變委員會副主任胡祖才認為,必須嚴格項目核準和備案管理,強化項目用地,嚴控新增產能,堅決防止盲目擴張。與此同時,化解過剩產能,必須優(yōu)化產業(yè)布局,推進兼并重組,完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、資金、土地等政策措施,協(xié)調解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組中的重大問題,促進行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能,帶領行業(yè)發(fā)展,提高產業(yè)集中度。
財政部副部長劉昆提出,在化解過剩產能的過程中,還要提防相關部門對市場的不合理干預,比如一些地方相關部門不希望當地的產能掉下去,搞電價補貼、財政返還等。
制定嚴格評價標準
落實職工安置政策
委員們認為,評價過剩產能缺乏統(tǒng)一標準和科學方法,淘汰落后產能的法律法規(guī)體系不健全,給化解產能嚴重過剩矛盾的工作帶來不小壓力。
全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇提出,壓減過剩產能不在國家產業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內,大多是經濟、技術、質量、能耗、排污指標,力度強壓減,企業(yè)有抵觸情緒,單純依靠行政命令容易引發(fā)社會矛盾。建議完善有關法律法規(guī),為化解過剩產能提供法治保障。
座談會上,與會者對明確過剩、落后產能的標準提出許多建議。國務院參事、原國家建材局副局長蔣明麟認為,隨著科技進步和市場需求以及環(huán)保要求的變化,產能的概念也在不斷發(fā)展變化,上世紀80年代、90年代初建的,當時屬于新型的,現在可能就已屬落后產能。建議工信部籌備有關部門,進一步調整確定我國淘汰落后產能的標準和范圍,加快“去產能”的步伐。全國政協(xié)委員、江南造船有限責任公司總工程師胡可一提出,壓減過剩產能,要對行業(yè)的準入條件,從生產、質量、管理、技術研發(fā)、安全等方面做一個一體規(guī)范。劉昆表示,優(yōu)異產能的技術標準、環(huán)保標準都要適應新形勢的需要作出調整,F在很多地方上項目,雖然是重復建設,也已變成高水平的重復建設,但我估計國內大多數的鋼鐵企業(yè)仍然沒有達到環(huán)保標準。對淘汰落后的產能,我們主要不是靠行政手段,而是靠法律手段,法律手段首先是環(huán)保標準,要嚴格執(zhí)行。
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